現階段,穩增長依然要靠兼具質量和效益的定向投資,加快彌補經濟社會發展的“短板”,從而優化經濟發展的硬環境,為經濟增長提供動力 

　　7月29日,中共政治局召開會議,分析研究了上半年經濟形勢和下半年經濟工作。

　　“從會議透露的信息看,穩增長和促改革將成為下半年經濟工作的主基調?！痹诮邮堋恫t望》新聞周刊采訪時,中國經濟交流中心咨詢研究部副部長王軍表示,這主要是緣于經濟發展仍面臨著復雜形勢,實現全年經濟社會發展預期目標需要付出更多努力。

　　在發達經濟體和新興市場增長普遍疲軟甚至下滑的情況下,中國出口受到較大影響,距離年初制定的增長10%的目標存在不小差距。而一些具有勞動力優勢的又在低端市場上形成對中國產品的替代,外貿形勢較為嚴峻。

　　“尤其是外國經濟的復蘇遠低于預期,量化寬松政策退出的節奏會發生變化,而中國很難不受影響。”他表示,中國對外資的利用、資金的流入和流出、匯率等都會發生變化。隨著復蘇進程的反復,貿易摩擦等也有反彈的跡象。

　　國內方面,一些產業過剩產能的化解仍需時日,在地方債務壓力下,地方的投資也受到限制。尤其是房地產市場的深度調整,對經濟發展的貢獻遠不如從前。

　　針對這一形勢,國務院總理李克強此前在經濟形勢專家座談會上強調,需要保持中國經濟運行長期處于合理區間。他特別提到,要通過改革投融資體制,形成政府、企業、社會資本多元投入格局,加快補上經濟社會發展的“短板”,不僅可以改善民生、增加就業,也能有效優化發展硬環境,起到“一石多鳥”的作用。

　　“在‘穩增長、促改革、調結構、惠民生’的總體目標下,政府的政策工具實際上已在圍繞穩增長發力。”采訪中,有相關人士表示,未來的政策追求是有效市場和有為政府的統一。在大力推進簡政放權、激發市場活力的同時,能發揮政府有形之手的作用。堅持在區間調控的基礎上,注重實施定向調控,抓住重點領域和關鍵環節,著力找準“噴灌”和“滴灌”的方向,夯實經濟中高速持續增長的基礎。

　　萬億投資定向加碼 

　　“盡管有疑義,但不可否認,投資仍是當前中國經濟增長的關鍵支撐?！眹鴦赵貉芯渴宜鹃L向東在接受本刊記者采訪時,再一次指出了投資對于中國經濟的重要性。

　　他談到,今年以來,面對經濟下行壓力較大的現實,決策層保持定力、綜合施策,采取了“擴投資、穩外貿、強農業、推改革”的政策組合拳,有力保障經濟在合理區間運行。這其中,投資無疑是重要的抓手之一。

　　而此次政治局會議在部署下半年經濟工作時,也明確提出要積極擴大有效投資,發揮好投資的關鍵作用,進一步釋放民間投資潛力,著力提高投資質量和效益。

　　“為了穩增長,增加投資是需要的,關鍵是要把握好資金的投向。”政協經濟委員會副主任、統計局原局長李德水對本刊表示,應當增加的是“調結構的投資”,即把資金投向符合結構調整和產業升級的方向。

　　外界注意到,今年召開的國務院常務會議,6次部署直接與投資相關。其中,棚戶區改造、鐵路建設、重大水利工程建設、金融服務三農和支持小微企業發展等領域,成為政策的主要發力點。 

　　首先是加大棚改工作力度,并提出由開發銀行成立專門機構,實行單獨核算,采取市場化方式發行住宅金融專項債券。國開行住宅金融事業部便是應政策部署而設立。

　　在此基礎上,國務院批復了央行1萬億元再貸款,用于支持國開行的住宅金融事業部,以保證棚改任務的資金需要,并努力降低資金成本。這也成為目前投資過萬億的民生項目。

　　其次是鐵路建設和重大水利工程建設加快推進。目前來看,這兩大領域的投資規模有望超過1.2萬億元。

　　鐵路投資方面,實現了三級跳,由年初確定的6300億元提升到4月初的7200億元,再到4月底確定的8000億元,投資額僅次于2010年8400億元的歷史高點。

　　水利建設方面,今明兩年和“十三五”期間將分步建設納入規劃的172項重大水利工程。在2011年至2013年年均水利建設投資超過3600億元的基礎上,即使按年初確定的水利投資保守估算,2014年的水利投資也在4000億元左右。

　　再者是支持實體經濟發展。為支持“三農”和小微企業的發展,兩次定向降低存款準備金率。6月30日,銀監會又宣布對商業銀行存貸比計算口徑進行調整。有機構測算認為,銀行因此將釋放貸款或達2萬億元,這些資金將主要用于實體經濟,支持小微企業、農業、服務業發展。

　　“可以看出,與以往啟動投資后的鋪攤子不同,這一次的投資更加強調定向發力。政策目標也不只是單一的經濟增長,而是通過投資的驅動,實現經濟增長、改善民生和結構調整的多重效應,為中長期的發展奠定堅實基礎。”前述相關人士說。

　　未來增長空間巨大 

　　二季度7.5%、整個上半年7.4%的經濟增速,相比于其他主要經濟體,中國的表現可謂搶眼。